今年2月，人民网开展了第22次全国两会调查，超过581万人次参与。

经网友投票，“教育人才”“社会保障”“正风反腐”“乡村振兴”“就业优先”“医疗卫生”“依法治国”“社会治理”“扩内需促消费”“全过程人民民主”入选十大热词。

这也是“乡村振兴”连续三年入选全国两会热词榜。

民之所盼，政之所向。

3月5日，国务院总理李克强作政府工作报告时就多次提到乡村振兴，要求推进乡村振兴，发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确定并集中支持160个国家乡村振兴重点帮扶县。除乡村振兴外，总理还表示要促进绿色低碳发展，推动发展方式绿色转型。

“两会”热词：新能源+乡村振兴

实施乡村振兴战略是建设美丽中国的关键举措，大力发展清洁能源则为乡村振兴注入了新的动能。

“双碳”目标下，清洁能源逐步替代传统化石能源已是必然趋势，在广阔乡村区域发展新能源大有作为。今年两会，有关如何落实乡村振兴与新能源融合发展，也成了规划领域关注的焦点之一。

全国人大代表、国网江苏省电力吉兰芳表示，“希望两会能在推动能源绿色低碳转型、全面推进乡村振兴等方面作出新部署，我将把最基层的声音带上两会，同时把国家的方针政策传递到基层。”

全国人大代表、隆基绿能科技股份有限公司董事长钟宝申呼吁，在乡村振兴的过程中，一定要重视绿色建筑的规划和相关政策，让乡村富裕起来的同时，更加美丽和谐。

随着国家“双碳”目标的持续推进，乡村已然成为“节能减排”的中坚力量。“光伏”作为新能源的代表，更是被赋予了不一般的历史重任。

去年2月，中央一号文件明确，乡村振兴工作的绿色发展要点是推进农业农村绿色发展和农村光伏等清洁能源建设。

与五年前不同的的是，除了继续推进光伏发电外，该文件对还光伏产业提出了进一步的要求，及巩固光伏扶贫工程成效，在有条件的脱贫地区发展光伏产业，推进农村光伏、生物质能等清洁能源建设。

这里引用中国日报国际版《非凡十年》中的一句话：将新能源开发利用与乡村振兴相结合、将精准扶贫与农村清洁能源工程相结合，借助光伏发电，中国正在一举两得。

助力脱贫攻坚与乡村振兴，是“顶层设计”赋予光伏光荣的时代使命。

多方热议：打破农村光伏发展瓶颈

进入2023年，伴随着整县分布式光伏试点工作的持续推进，光伏在推进“三农”工作、实施乡村振兴中战略中的份量也在不断提高。

今年两会，全国政协委员李宇鹏表示，光伏产业有望成为乡村振兴的新增长点。

李宇鹏认为，光伏产业帮扶项目具备一次性投资、受益年限长、经济效益好、见效快的优势和特点，易激发群众内生动力。在碳达峰碳中和的大背景下，相比化石能源，光伏等清洁可再生能源具有不产生温室气体破坏大气环境，无废渣、废水排放，同时又满足就近发电、就近并网、就近转换、就近使用的特点。随着我国能源结构的调整，以及全面推进乡村振兴政策的加强，光伏产业帮扶项目将会获得更大的支持。

“将光伏产业作为乡村振兴的重要抓手，激发群众内生动力，改变农村能源生产和消费方式，推进绿色低碳循环农业发展，实现乡村振兴。”李宇鹏说。

全国人大代表、天合光能董事长高纪凡的建议，建立良好的行业秩序，助力乡村振兴。

高纪凡表示，在一系列利好政策的支持下，分布式光伏扎根千乡万村，实现了规模和效益的双丰收，对于巩固扶贫成果、增加农民收入、改善乡村生态、助力“双碳”政策等方面，发挥着巨大的作用。

但同时，随着我国分布式光伏“整县推进”步伐不断加快，虽然户用光伏装机再创新高，但在部分地区的推进过程中也发现了一些问题，影响分布式光伏在推进乡村振兴中的作用。

为此高纪凡建议：坚持市场化导向；加快制定行业户用光伏的准入门槛、建设标准、审批条件等相关要求；加大对农网改造支持；明确户用电站按房产产权性质进行归类，以自然人形式备案和并网；对于欠发达地区及群体在安装户用光伏时，给予一定的政策倾斜。

三九学社中央委员李兴钢表示，长期以来，节能降碳的主战场都在工业、能源、交通等领域，农业农村的减排问题并未得到足够重视。

“2022年中央一号文件中3次提及光伏发电、提出巩固光伏扶贫工程成效，在有条件的脱贫地区发展光伏产业，推进农村光伏、生物质能等清洁能源建设。”李兴钢表示，在双碳目标和乡村振兴战略双重加持下，利用大量的农村农房空置屋顶建设光伏发电系统，是推动农村减排和助力乡村振兴的重要举措。

李兴钢进一步解释，利用广大农村地区大量闲置的屋顶空间资源和灵活用电资源，采用“自发自用，余电上网”模式，发展“产储调消一体化”的屋顶光伏系统，实现农户光伏产权和空间产权统一，建设农村新型电力系统，推进落实我国能源系统转型，既能够有助于“双碳”目标的实施，改善农村生态环境，同时又能够让农民增加可观收入，助力实现乡村振兴。

有实力，更要有底气

农村光伏想要繁荣发展，需要多管齐下。

2023年全国两会期间，民革中央向全国政协十四届一次会议提交的《推进农村能源发展，持续赋能乡村振兴》提案称，尽管我国农村能源生产资源丰富，屋顶光伏、分散式风电、生物质发电、固废发电等发展潜力巨大，但当前我国农村能源生产设备开发程度较低、能源消费清洁化不足，与农业农村现代化建设目标要求相比，还有较大差距。

关于农村能源发展，民革中央在提案中指出了三点问题：

1、能源资源收集和设施建设有难度。农村光伏、风电等设施以分布式为主，秸秆等生物质能源资源、农村固体废弃物等收集运输处理成本高，相比火电厂、集中式光伏等，农村能源生产设施建设难度较大。

2、能源设施运行管理和服务保障有压力。农村地域广阔，生物质燃气轮机等农村能源生产设备和电动汽车充电桩等能源消费设备数量多、布局广，其运行、管理和服务面临成本、人才双重压力。

3、投资农村能源经济发展有疑虑。我国农村能源发展相对落后，经济价值宣传和投资建设观念不足，农村能源投资建设热度相比集中式光伏等能源基地投资建设的热度低。

基于上述问题，民革中央建议：

1、加快农村能源耗用模式转型升级，优化农村能源设施开发。

比如，完善农村地区分散式风电和分布式光伏布局，加快推进生活垃圾分类回收，扩展秸秆等生物质能源、固体废弃物的资源开发半径和单机容量，探索生物质和垃圾发电碳捕集装置的推广利用。鼓励农民以集体土地、劳动力入股等多种方式参与农村可再生能源开发建设，提升农民认同度和参与度，降低农村能源开发和供应成本。

2、提振投资农村能源发展的信心。

具体来说，积极探索包括电价、补贴等激励性的政策支持手段，通过提高经济收益，激发参与者积极性。给予企业低息贷款、减税降费等经济激励，提升投资发展农村能源的积极性和主动性，推动农村能源技术、应用模式和商用方式创新和推广。加大对农村能源改革先行先试地区的宣传力度，做好农村能源经济价值研究和论证，推广可行做法，放大示范效应。

值得一提的是，伴随着“双碳”目标政策的持续推进。年初以来，推动农村地区光伏发展，依托新能源增加农村居民收入等内容，在地方各级政府工作报告中被反复提及。

1月31日，海南省人民政府日前印发《海南省“十四五”节能减排综合工作方案》。提出因地制宜推动农村地区光伏、风电发展，加大节能减排财税支持力度！

2月9日，天津发改委发布天津市“十四五”扩大内需战略实施方案，文件指出，实施农房屋顶光伏行动，推进绿色建材下乡。

2月20日，广东省能源局，广东省农业农村厅和广东省乡村振兴局发布《广东省加快农村能源转型发展助力乡村振兴实施方案》。明确“户用光伏+乡村振兴”结合，加快推进整县推进屋顶分布式光伏发电项目的建设。

2月24日，吉林省人民政府发布《乡村建设“百村提升”工作方案》，提出优先实施新能源乡村振兴工程。

……

从今年陆续发布的政策内容上看，农村光伏、农业光伏因为其广阔的发展空间，已经进入国家实施碳达峰、碳中和战略的视野，在完善配配政策、补贴机制的前提下，必将迎来全面大爆发。