产业是贸易的基础，也是创新的土壤。现代化产业体系中，实体经济特别是先进制造业是重中之重。将一个产业的上下游视作一整体，对全产业链需求做逐一扫描分析，研究制订适配政策，进行政策集成，这是上海海关近年来着力探索服务先进制造业发展、支持上海现代化产业体系建设的重要举措。

作为上海市先导产业之一的集成电路产业，已经从海关一系列首创性、独创性措施的“打包服务”中获益匪浅，创新主体经营预期大大提高，企业风控能力也得到强化，仅2022年下半年，试点企业进出口总值增速超过32%。

集成电路在上海具有产业链完整、产业布局密集、体量大、与国际国内联系紧密等特点。2022年，上海集成电路产业集群累计实现销售收入3057亿元，在全国占比超过20%;上海关区进口和出口集成电路量，分别占全国总量的32.9%和38.6%，是全国集成电路进出口最大口岸。上海集成电路产业涵盖设计研发、制造、封测、设备耗材等各环节，要求迥异，但每一环都耽误不起。如光刻胶作为重要耗材，最短保质期仅3个月，需高频进口，对时效和安全要求很高。而设计研发企业则关注特许权使用费、保税监管等举措。集成电路生产制造成套设备的进口，须确保投产时效，但品类多、批次多，又涉及多种合格评定模式和检验，需要专门立项、专人跟进。另外，集成电路企业对于高精尖货物还有减免税、降低查检率等需求。

上海浦东海关关员对进口集成电路原材料进行协同布控查验。陈潇潇/摄

经梳理，上海海关集纳通关、保税、关税、动植检、商检、稽核查、企管及风控等8个相关业务条线的支持举措，于2022年7月发布《上海海关支持集成电路产业发展监管创新试点实施办法》，涵盖五方面共22项创新措施。好办法如何让好企业优先享受?上海海关又对接上海市发改委、上海市经信委等部门，将创新试点实施办法纳入2022年发布的《上海市助行业强主体稳增长的若干政策措施》《上海市推进高端制造业发展的若干举措》中，对获得地方主管部门评估推荐的企业，优先予以准入。形成政策供给合力后，现试点企业已拓展至38家，涉及12个区。

关键在于，试点办法中专门设置联络专员“一口对外”，企业得以将原本散落在海关各条线的业务问题“一口气提完”。对此，上海市临港新片区积塔半导体关务经理王庆军深有体会。他曾在位于上海洋山海关的一个业务窗口迅速办理了减免税审批、加工贸易分送集报等事宜，还咨询了属地查检中的疑惑。而若按常规操作，企业至少需要跑3个部门。

上海海关稽查处副处长于杰华说：“我们从源头设计了菜单式管理模式，在满足共性标准的基础上，由企业来勾选需求并自主申请，为企业量身定制政策举措。”一方面，企业按需选择创新举措，针对性更强。根据调研反馈，22项创新举措中有12项的欢迎程度超过80%。另一方面，不搞准入门槛一刀切，企业根据自身在产业链中的定位和业务特点，申请试点某一特定政策，只需满足相应的个性化准入条件。

面对清晰明确的“菜单”，企业开始应享尽享政策红利。2023年，上海华虹宏力半导体生产线升级被列为市重大工程项目，上海海关对生产线所需进口的成套设备实施项目制管理，实现集中受理，企业办理时间可压缩3个工作日。试点迄今，上海已有7个重点项目走通此流程，涉及备案金额高达63.5亿美元。另外，对真空包装高新技术货物的布控查验，被贴心后置到有拆封条件的场所进行，在入境口岸实现实时放行。目前，已有13家企业应用该措施，验放高新技术货物货值超过6635万元。

“政策集成”效果几何，企业最有发言权。2023年5月刚刚开工12英寸全自动先进封装中试线的宝山易卜半导体公司，对照试点办法中22条措施，发现自己至少能享受到8条。易卜近期已递交申请，力争成为第39家试点企业。

从“要素型开放”转向“制度型开放”，开弓没有回头箭。近期，上海海关又通过调研和问卷征集，搜集到52个问题，多聚焦于加大保税存储预防断链、非涉税申报错误一并纳入“主动披露”范畴、防反射薄膜生成液取样率高、(海关特殊监管)区内外企业集团保税联动优化等新需求。对此，根据问题导向，上海海关创新举措2.0版已在紧锣密鼓的研究当中。